咨詢熱線:0371-60931911 微信

公司新聞

關于印發青島市石油天然氣管道突發事件應急預案的通知

來源:中國燃氣網 日期:2015年6月18日 11:00

和平精英手游怎么微信组队,怎么面对面组队: 關于印發青島市石油天然氣管道突發事件應急預案的通知

和平精英吃鸡难 www.tbxbx.icu  

         發布日期:2015-05-22

制發機關:青島市人民政府辦公廳
編 號:青政辦字〔2015〕34號

各區、市人民政府,市政府各部門,市直各單位:

  修訂后的《青島市石油天然氣管道突發事件應急預案》已經市政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行?!肚嗟菏腥嗣裾旃賾謨》⑶嗟菏惺吞烊黃艿勞環⑹錄痹ぐ傅耐ㄖ罰ㄇ嗾熳幀?013〕62號)同時廢止。

青島市人民政府辦公廳
2015年5月4日

青島市石油天然氣管道突發事件應急預案

 

   1總則

  1.1編制目的

  有效預防和處置石油天然氣管道突發事件,最大限度地減少突發事件造成的損害,維護公眾生命財產安全,保障油氣管道設施安全運行。

  1.2編制依據

  《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國石油天然氣管道?;しā貳噸謝嗣窆埠凸肪潮;しā貳渡蕉⊥環⑹錄Χ蘊趵貳渡蕉∈吞烊黃艿辣;ぐ旆ā返扔泄胤?、法規、規章和《山東省石油天然氣儲運突發事件應急預案》《青島市突發事件應急預案管理辦法》《青島市突發事件總體應急預案》。

  1.3適用范圍

  本預案適用于我市行政區域內,符合《中華人民共和國石油天然氣管道?;しā飯娑ǖ氖?、天然氣輸運管道因自然、人為、管理、技術或設施等因素引發的泄漏、污染、火災、爆炸等突發事件處置工作。

  1.4工作原則

  以人為本,安全第一;統一領導,分級負責;分級響應,屬地為主;依法依規,科學決策;快速反應,政企聯動;預防為主,綜合治理。

  1.5風險評估

  青島市行政區域內現有已經投入運營的石油天然氣長輸管道785公里,各類市政管線管網與油氣管道相互交叉、油氣管道被違章占壓的情況十分嚴重,打孔盜油、第三方施工對油氣管道造成損害的現象時有發生,油氣管道事故處置過程中極易引發次生、衍生災害,部分輸油管道老化嚴重,油氣管道安全存在極大隱患。

  1.6事件分級

  按照社會危害程度、影響范圍等因素,油氣管道突發事件由低到高劃分為一般(Ⅳ級)、較大(Ⅲ級)、重大(Ⅱ級)、特別重大(Ⅰ級)四個級別。

  1.6.1一般突發事件(Ⅳ級)

  符合下列條件之一的為一般突發事件(Ⅳ級):

 ?。?)造成人員嚴重受傷事件;

 ?。?)對社會安全、環境造成影響,需要緊急轉移安置10至100人;

 ?。?)造成管道設施損壞,油氣管道泄漏、停輸;

 ?。?)造成直接經濟損失100萬元以下。

  1.6.2較大突發事件(Ⅲ級)

  符合下列條件之一的為較大突發事件(Ⅲ級):

 ?。?)造成1至2人死亡,或3至9人受傷;

 ?。?)對社會安全、環境造成嚴重影響,需要緊急轉移安置100至5000人;

 ?。?)造成管道設施損壞,油氣管道主干線輸送長時間(1天或1天以上)中斷;

 ?。?)造成直接經濟損失100萬元以上500萬元以下;

 ?。?)造成有關企業連續3天以上無法正常運行。

  1.6.3重大突發事件(Ⅱ級)

  符合下列條件之一的為重大突發事件(Ⅱ級):

 ?。?)造成3至9人死亡,或10至49人受傷;

 ?。?)對社會安全、環境造成重大影響,需要緊急轉移安置5000至50000人;

 ?。?)造成管道設施損壞,油氣管道主干線輸送長時間(3天或3天以上)中斷;

 ?。?)造成直接經濟損失500萬元以上1000萬元以下;

 ?。?)造成有關企業連續5天以上無法正常運行。

  1.6.4特別重大突發事件(Ⅰ級)

  符合下列條件之一的為特別重大突發事件(Ⅰ級):

 ?。?)造成10人以上死亡,或50人以上受傷;

 ?。?)對社會安全、環境造成重大影響,需要緊急轉移安置50000人以上;

 ?。?)造成管道設施嚴重破壞,油氣管道主干線輸送長時間(7天或7天以上)中斷;

 ?。?)造成直接經濟損失1000萬元以上;

 ?。?)造成有關企業連續10天以上無法正常運行。

  2組織指揮機制

  2.1市油氣管道突發事件專項應急指揮部(以下簡稱市專項應急指揮部)

  總指揮:市政府分管副市長

  副總指揮:市政府分管副秘書長、市經濟信息化委主任

  成員單位:市委宣傳部、市經濟信息化委、市公安局、市安全監管局、市衛生計生委、市環保局、市交通運輸委、市質監局、市民政局、市規劃局、市城鄉建設委、市國土資源房管局、市財政局、市商務局、市城市管理局、市人力資源社會保障局、市氣象局、市文廣新局、市總工會、市通信管理局、青島供電公司,事件發生地區(市)政府(或管委,下同)等單位分管領導,事發油氣管道企業負責人。

  市專項應急指揮部的主要職責:貫徹落實《中華人民共和國突發事件應對法》等相關法律法規,組織成員單位匯總油氣管道突發事件形勢,研究解決油氣管道突發事件的重大問題及重要事項;負責組織、協調和指揮油氣管道較大突發事件應急處置工作,負責重大、特別重大油氣管道突發事件的先期處置,必要時爭取上級政府業務部門給予支持;督促指導相關區(市)政府和單位做好油氣管道一般突發事件應急處置工作;對敏感的、可能發生次生或衍生危害的油氣管道突發事件或預警信息,加強監測預警,組織專家會商研判,按有關規定做好信息報送、發布和應急響應,必要時提升響應級別;根據油氣管道突發事件實際情況和發展趨勢,決定啟動、終止本預案的應急響應;組織開展市專項應急指揮部所屬應急救援隊伍建設、應急物資的儲備管理、應急管理宣教培訓等工作;承擔市應急委交辦的其他任務。

  2.2市專項應急指揮部辦公室

  市專項應急指揮部辦公室設在市經濟信息化委,辦公室主任由市經濟信息化委分管副主任擔任。

  市專項應急指揮部辦公室的主要職責:負責油氣管道突發事件的應急值班;負責組織落實市專項應急指揮部的決定;組織協調有關單位按照預案和職責開展油氣管道突發事件應急處置工作;負責市級油氣管道突發事件應急預案的編制、修訂、演練、評估、管理與實施;建立市油氣管道突發事件監測預警、信息收集制度,統一接收、處理、核實與研判信息,依法依規進行報告;負責組織油氣管道突發事件的信息發布工作;負責油氣管道突發事件應急專家組的日常管理和聯系工作;負責其他與油氣管道突發事件相關的應急管理工作。

  2.3成員單位職責

  市委宣傳部:按照市專項應急指揮部的要求,負責組織油氣管道突發事件處置的新聞發布等工作。

  市經濟信息化委:負責事件應急指揮協調工作,及時提供事件救援輔助決策的相關信息;負責建立油氣管道專家隊伍和油氣管道事件應急專業輔助隊伍檔案,根據事件處置需要,選調有關人員為處置決策提供支持;督促、檢查和指導對本預案的宣傳、教育、培訓、演練等工作;根據事件響應級別,參與或組織開展事件調查處理;完成其他相關工作。

  市公安局:負責組織公安消防隊伍進行現場救援,制定實施泄漏、爆炸和火災的處置措施,組織搜救傷員,控制易燃易爆有毒物質泄漏,負責有關設備容器的冷卻和救援后的洗消工作;負責組織實施現場非救援人員疏散和事件現場警戒,實施事件現場周邊道路的交通管制,對人員撤離區域進行治安管理,依法控制事件有關責任人員;參與事件調查處理。

  市安全監管局:負責組織油氣管道周邊?;菲笠底齪檬錄し蘭壩貝χ霉ぷ?;按要求組織或參與突發事件調查處理。

  市環保局:負責對事件周邊受影響區域環境質量進行監測;負責對事件次生的突發環境事件提出處置措施;事件得到控制后,監督指導消除現場遺留危險物質對環境的污染;參與事件調查處理。

  市國土資源房管局:負責地質災害預警信息發布工作,協助提供影響油氣管道安全的地域及事件發生地的地質資料,必要時組織專家進行分析;督促指導區(市)政府相關部門對受損建(構)筑物進行鑒定。

  市交通運輸委:負責協調道路運輸企業做好應急救援運輸保障;按市專項應急指揮部的要求,建立管轄路橋應急救援綠色通道。

  市衛生計生委:負責組織醫療隊伍開展緊急醫療救治、傷員及家屬心理疏導等工作;儲備和緊急調配相應的醫療器材和急救藥品。

  市商務局:協助事發地區(市)政府做好生活必需品保障。

  市質監局:負責參與職責范圍內的特種設備突發事件的應急處置和調查處理。

  市財政局:按照市專項應急指揮部的要求,負責事件救援與處置所需資金的核算、撥付。

  市人力資源社會保障局:負責為突發事件中遭受傷害的職工進行工傷認定和勞動能力鑒定,為已參加工傷保險的職工落實工傷保險待遇。

  市民政局:負責事件疏散人員基本生活的安排;負責相關救災物資的調撥;負責組織群眾安置、救災捐贈,管理分配救災款物并監督使用。

  市氣象局:負責提供事件現場有關氣象資料,為應急處置提供實時氣象服務保障。

  市城鄉建設委:督促指導區(市)政府相關部門對受損市政道路及時進行搶修恢復。

  市城市管理局:負責提供油氣管道事件發生地一定范圍內市政管道資料;制定遭破壞市政管道的修復方案并組織實施。

  市總工會:參與傷亡人員及家屬的安撫、撫恤等善后處理和社會穩定工作;協助有關部門做好事件善后處理工作。

  市通信管理局:負責油氣管道突發事件應急通信保障工作。

  青島供電公司:負責油氣管道突發事件供電保障工作。

  事件發生地區(市)政府:組織本行政區域內一般油氣管道突發事件的應急處置;負責較大及以上油氣管道突發事件的先期處置工作;負責解決或配合市有關部門做好事件搶險、人員疏散、交通管制、物資供應、善后處理等相關工作;負責現場救援人員和專家的食宿、交通、通信等后勤保障工作;完成市專項應急指揮部及其辦公室交辦的其他任務。

  事發油氣管道企業:立即啟動本企業管道事件應急響應;按照規定及時通報可能受到事件危害的單位和居民;采取有效措施消除或減輕事件危害;及時向事件發生地區(市)政府及油氣管道?;ぶ鞴懿棵?、安全生產監督管理部門和其他有關部門報告;按照現場搶險指揮機構的要求,提供應急處置相關資料,配合實施事件搶險救援。

  3監測預測

  3.1預防

  市專項應急指揮部辦公室牽頭,相關部門配合,按照職責分工加強油氣管道安全檢查、風險隱患排查及隱患整改工作,梳理隱患風險因素,劃分監督管控風險等級,明確監督監管計劃,必要時組織相關專家、技術人員對較大或敏感度高的危險進行評估,提出防范措施。

  3.2監測

  市專項應急指揮部辦公室牽頭,各區、市政府配合,建立油氣管道突發事件信息監測預測體系,健全完善油氣管道突發事件監測制度,通過日常巡查、基層單位上報、社會公眾報告等多種渠道收集信息,實現信息互聯共享。重大節假日、災害性天氣等特殊時段加大監督巡查力度,做好應急值守工作,確保信息得到及時匯總、分析和處置。

  油氣管道企業要建立油氣管道突發事件監測機構和隊伍,健全監測預警機制,對石油天然氣管道重大危險源進行監控和信息分析,對可能引發突發事件或其他災害的信息,要按規定及時上報市專項應急指揮部辦公室。

  市專項應急指揮部辦公室負責統一接收、處理、統計分析突發事件信息,對突發事件預警信息進行核實研判后及時上報市專項應急指揮部。

  3.3預測

  根據監測信息的分析、匯總情況,及時對隱患進行預測判斷,必要時請相關專家組成專家組進行會商研判,迅速對隱患產生的原因、不利因素及發展趨勢進行預先判斷和把握,為下一步采取預防措施提供依據。

  4預警

  4.1預警分級

  按照突發事件發生的緊急程度、發展勢態和危害程度等因素,預警級別由低到高劃分為四級、三級、二級、一級,依次采用藍色、黃色、橙色和紅色表示。

  4.2預警發布

  4.2.1預警發布主體

  市專項應急指揮部辦公室、各區(市)政府及有關企業經監測、預測和會商認定將出現達到預警級別標準的突發事件時,應當立即按照有關規定組織發布預警信息。

  藍色、黃色預警:區(市)政府或其相關部門提出建議,由市專項應急指揮部辦公室發布。

  橙色、紅色預警:區(市)政府或市專項應急指揮部辦公室提出建議,由市專項應急指揮部發布。

  4.2.2預警發布內容

  包括事件的類別、預警級別、預警期起始時間、可能影響范圍、警示事項、應采取的措施和發布機關等。

  4.2.3預警發布形式

  運用人防警報、廣播、電視、報刊、通信、網站、宣傳車、電子顯示屏或組織人員逐戶通知等方式進行通告,對老、幼、病、殘、孕等特殊人群以及學校、醫院等特殊場所和警報盲區應當采取有針對性的通知方式。

  4.3預警響應

  預警信息發布后,市專項應急指揮部辦公室、相關部門、單位、區(市)政府應密切關注事件發展態勢,適時啟動相關應急響應,按職責做好應急防范處置工作。

  4.3.1藍色預警響應

  發布藍色預警后,市專項應急指揮部辦公室、相關部門和單位及相關區(市)政府應立即做出響應,根據即將發生的事件特點和可能造成的危害,采取下列一項或多項措施:啟動相關預警程序;落實24小時值班制度,加強油氣管道實時監控;有關部門、單位和人員及時收集、報告相關信息,向社會公布油氣管道突發事件預警信息,加強對油氣管道突發事件發生、發展情況的監測、預報和預警工作。

  4.3.2黃色預警響應

  發布黃色預警后,市專項應急指揮部辦公室、相關部門和單位及相關區(市)政府在采取藍色預警響應的基礎上,采取下列措施:及時組織對油氣管道突發事件信息分析評估,預測事件發生的可能性、影響范圍和強度以及可能發生的事件級別;定時向社會發布與公眾有關的油氣管道突發事件預測信息和分析評估結果;及時向社會發布避免或者減輕危害的指導建議。

  4.3.3橙色預警響應

  發布橙色預警后,市專項應急指揮部辦公室、相關部門和單位及相關區(市)政府在采取黃色預警響應的基礎上,采取下列措施:組織對重點部位的防控,限制使用易受油氣管道突發事件危害的場所,實時發布現場信息;指令應急隊伍進入待命狀態,物資設備全部到位。

  4.3.4紅色預警響應

  發布紅色預警后,市專項應急指揮部辦公室、相關部門和單位及相關區(市)政府在采取橙色預警響應的基礎上,采取下列措施:指令應急隊伍、調運物資設備進入現場或周邊適當區域做好監護和救援工作;組織敏感區域人員撤離;法律、法規、規章規定的其他必要的防范性、?;ば源朧?。

  4.4預警變更和解除

  預警信息發布單位要密切關注事件進展情況,依據事態變化情況和專家組提出的建議,按照有關規定適時調整預警級別并重新發布。

  事實證明不可能發生油氣管道突發事件或者危險已經解除的,發布警報的單位應當立即宣布解除警報,終止預警期,并解除已經采取的有關措施。

  5信息報告

  5.1報告責任主體

  區(市)政府及其油氣管道?;ぶ鞴懿棵攀鞘芾肀ǜ婧拖蟶霞墩捌洳棵瘧ǜ嫻腦鶉沃魈?。管道突發事件發生后,事發油氣管道企業要向事發地區(市)油氣管道?;ぶ鞴懿棵?、安全生產監督管理部門和其他有關部門報告。區(市)油氣管道?;ぶ鞴懿棵?、安全生產監督管理部門和其他有關部門要在確認后立即將有關情況向本級人民政府、上級油氣管道?;ぶ鞴懿棵諾認喙氐ノ槐ǜ?。

  5.2報告時限和程序

  油氣管道突發事件發生后,事發單位、事發地區(市)政府要立即核實并在1小時內先電話后書面向市專項應急指揮部辦公室報告。緊急信息要邊處置、邊核實、邊報告,最新處置情況要及時續報,事件處置結束后或解除預警后要盡快報送終報。報送、報告油氣管道突發事件信息,要及時、客觀、真實,不得遲報、謊報、瞞報、漏報。

  對于較大以上油氣管道突發事件,及一般油氣管道突發事件中涉及敏感群體,或發生在敏感時間、敏感地點,或可能發生次生、衍生突發事件的,市專項應急指揮部辦公室、事發地區(市)政府接報后要立即核實相關信息并向市專項應急指揮部報告。

  5.3報告內容

  事件發生的時間、地點、信息來源、事件類別、基本過程、財產損失、人員傷亡情況,對事件的初判級別,已經采取的措施,有無次生或衍生危害、周邊有無危險源、警報發布情況、是否需疏散群眾,災情有可能影響到的區域,需要支援事項和亟需幫助解決的問題,現場負責人姓名、單位和聯系電話等。應急處置過程中,要及時續報事件最新處處置情況。應急處置結束應當及時進行終報。

  5.4接報后的處理

  市專項應急指揮部辦公室、相關部門接到油氣管道突發事件信息,要及時向市專項應急指揮部、本部門主要或分管領導報告,并通知相關單位按照預案和職責進行響應處置,嚴防次生、衍生災害。

  應急報警電話:119,110

  市專項應急指揮部辦公室值班室電話:85911161

  6應急處置

  6.1先期處置

  油氣管道突發事件發生后,事發油氣管道企業應立即啟動本單位應急響應,組織進行先期搶險救援工作,控制事態進一步惡化,嚴防次生、衍生災害。同時應迅速核實事件準確信息,按照規定及時通報可能受到事件危害的單位和居民,并向屬地區(市)政府和市專項應急指揮部辦公室報告。當屬地區(市)政府和市專項應急指揮部到達現場后,管道企業負責人應及時報告搶險救援進展情況、需要處理的問題及有關工作措施,移交事件處置協調指揮權,并配合做好后續搶險救援工作。

  事件發生地區(市)政府在接到事件信息后,立即啟動區(市)政府應急響應,有關領導趕赴現場進行指揮協調處置:與油氣管道企業核實事件準確信息以及現場搶險救援相關情況;組織專家趕赴現場并對事態進行研判,嚴防次生、衍生災害,及時將信息報告市專項應急指揮部辦公室;組織開展現場偵檢、人員搜救、周邊警戒、人員疏散、信息發布等工作;視情成立現場指揮部,根據現場實際,采取必要措施做好先期處置,并為市專項應急指揮部提供現場指揮場所和后勤保障等。

  6.2分級響應

  6.2.1一般油氣管道突發事件(Ⅳ級)

  發生Ⅳ級(一般)油氣管道突發事件,由事發油氣管道企業、事發地區(市)政府啟動應急響應,組織調動事發油氣管道企業、區(市)政府相關應急救援隊伍和資源進行協同處置。必要時,根據區(市)政府的請求,市有關部門、單位啟動市級部門應急響應配合處置。

  6.2.2較大油氣管道突發事件(Ⅲ級)

  發生Ⅲ級(較大)油氣管道突發事件,由市專項應急指揮部辦公室提出建議,報市專項應急指揮部副總指揮批準啟動應急響應,組織調動事發油氣管道企業、區(市)政府及市相關專業應急救援隊伍和資源進行協同處置。

  6.2.3重大油氣管道突發事件(Ⅱ級)

  發生Ⅱ級(重大)油氣管道突發事件,由市專項應急指揮部辦公室提出建議,報市專項應急指揮部總指揮批準啟動應急響應,組織調動事發油氣管道企業、區(市)政府,以及市綜合、專業應急救援隊伍和資源進行先期處置。

  6.2.4特別重大油氣管道突發事件(Ⅰ級)

  發生Ⅰ級(特別重大)油氣管道突發事件,由市專項應急指揮部提出建議,報市政府主要領導批準啟動應急響應,組織調度全市應急救援隊伍和資源進行協同處置。

  6.3指揮與協調

  6.3.1一般油氣管道突發事件(Ⅳ級)

  區(市)政府分管領導或區(市)政府相關部門主要領導趕赴現場指揮協調處置工作。

  對于一般油氣管道突發事件中的敏感事件、可能發生次生或衍生災害的事件,區(市)政府主要或分管領導趕赴現場指揮協調處置,市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要或分管領導根據需要趕赴現場或到市專項應急指揮部進行協調處置。

  6.3.2較大油氣管道突發事件(Ⅲ級)

  區(市)政府主要領導或分管領導,市專項應急指揮部副總指揮、有關成員單位主要或分管領導趕赴現場指揮協調處置。

  對于較大油氣管道突發事件中的敏感事件、可能發生次生或衍生災害的事件、人員傷亡和財產損失較多的事件等,區(市)政府主要領導、市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現場或到市專項應急指揮部指揮協調處置。

  6.3.3重大油氣管道突發事件(Ⅱ級)

  區(市)政府主要領導,市專項應急指揮部總指揮、有關成員單位主要領導趕赴現場指揮協調處置;市政府主要領導趕赴現場或到市應急指揮中心指揮協調處置。

  6.3.4特別重大油氣管道突發事件(Ⅰ級)

  市委、市政府主要領導趕赴現場指揮協調處置。

  涉及我市兩個或兩個以上區(市)行政區域油氣管道突發事件處置的,由市專項應急指揮部或市政府指揮協調處置。

  重大及以上油氣管道突發事件,省、國家成立應急指揮部或派出工作組后,在其指揮下開展處置工作。

  6.4現場指揮部

  發生油氣管道突發事件時,由市專項應急指揮部視情組建現場指揮部,下設若干專業組,各專業工作組分工協作開展現場處置工作。

  重大及以上油氣管道突發事件,國家或省成立現場指揮部或派出工作組時,市現場指揮部接受其領導,做好相關處置工作。

  6.4.1綜合協調組

  由市經濟信息化委牽頭,現場指揮部抽調有關部門工作人員組成。負責綜合協調、督導檢查、公文運轉、會議組織、會議紀要、信息簡報、綜合文字,資料收集歸檔,信息調度、匯總、上報,與上級工作組及其他專業組的協調聯絡等工作。

  6.4.2搶險救援組

  由市公安局牽頭,市經濟信息化委、市安全監管局、市環保局、市城鄉建設委、市城市管理局和事件發生地區(市)政府、事件發生單位和管道企業主要負責人參加。現場搶險救援隊伍以公安消防、油氣管道專業搶維修隊伍為主,其他專業隊伍配合。負責組織、指揮搶險隊伍救援傷亡人員、滅火、堵漏、排險等;迅速確定事件類型、介質種類和數量、危害性、波及范圍,征求應急專家組意見,向指揮部提出相應建議;指揮做好現場防火防爆、防化學傷害、環境監測、用電管制等安全監護工作,防止次生災害;在事件搶險結束后,確認危險已經消除,向市專項應急指揮部提出終止應急響應的建議。

  6.4.3交通治安組

  由市公安局牽頭,有關區(市)政府、市政府有關部門、單位參加。負責事件現場的治安保衛、危險區域警戒并根據需要,在周邊道路實行交通管制,維持交通秩序;根據市專項應急指揮部的決定,指揮危險區域內人員疏散轉移和安置;組織人員疏散后的居民區、園區、廠區的安全保衛工作;?;な錄殖?,協助事件調查。

  6.4.4后勤保障組

  事發地區(市)政府牽頭,市經濟信息化委、市民政局、市財政局、市人力資源社會保障局、市城鄉建設委、市交通運輸委、市商務局、市通信管理局、青島供電公司及其他相關部門和單位參加。負責應急處置經費撥付,應急物資、器材、設備等的籌集、調撥,確保應急處置物資供應;負責組織協調應急物資和人員運輸,開辟應急救援綠色通道;提供應急所需通信、電力保障及其他應急處置保障;負責提供應急救援人員的后勤保障等。

  6.4.5醫療救護組

  由市衛生計生委牽頭,區(市)政府及相關部門、單位組成。負責組織調配醫務人員、救護車輛及藥品器材,在安全區域對受傷人員實施有效的搶救治療;及時轉移事件現場傷亡人員,組織專家依據事件特性,迅速確定搶救治療方案;出現大量危重人員時,迅速分流轉送指定醫院,并組織專家做出傷害程度判斷,及時采取有效措施予以治療,做好轉送接診病人的記錄。

  6.4.6環境監測組

  由市環保局負責,市氣象局、區(市)政府相關部門、事件發生單位參加。負責對事件現場及周邊環境進行全面監測,針對事件影響范圍及程度,出具檢測報告,及時報告市專項應急指揮部及現場指揮部;在事件搶險過程中,隨時監測事件現場及周邊環境的污染程度,對事件現場及周邊環境進行全面檢測評價,將檢測評價結果及時報現場指揮部及市專項應急指揮部;負責對應急過程中可能出現的大氣、水體、土壤污染提出處置措施;在應急結束現場清理恢復階段,繼續跟蹤監測,直至事件波及范圍內環境狀況恢復正常。

  6.4.7輿情引導組

  由市委宣傳部牽頭,區(市)政府、市經濟信息化委及其他相關部門、單位參加。負責制定新聞報道計劃,協調、安排新聞報告和信息發布工作,組織撰寫油氣管道事件及處置情況新聞發布稿件并對外發布;負責現場媒體記者的對接;負責輿情的監控、收集、研判和引導,公眾自救防護知識宣傳等工作。

  6.4.8專家組

  市專項應急指揮部聘請運行與維護管理、油氣儲運、安全消防、腐蝕與防護、勘探規劃與工程設計、環境?;?、應急管理等方面的管理及技術人員組成專家組。負責開展油氣管道應急管理課題研究,為油氣管道突發事件應急管理和應急救援工作提供決策建議;對突發事件的發生和發展趨勢、救災方案、處置方法、災害損失、次生災害防范和恢復方案等進行研究、評估,提出相關建議,向市專項應急指揮部提供決策咨詢;參與油氣管道突發事件調查;參與應急預案實施和應急處置工作評估。

  6.4.9善后處置組

  由事件發生地區(市)政府牽頭,市民政局、市人力資源社會保障局、市衛生計生委、市經濟信息化委、市財政局、市城鄉建設委、市質監局等部門、單位及事件發生單位參加。負責現場清理、環境污染消除及設備檢查、生產恢復由事件發生企業按照規定程序及生產工藝要求進行;對損毀建(構)筑物、設施設備進行監測鑒定,做好污染物的收集、清理與處理等工作;按照國家有關規定給予事件傷亡人員治療和撫恤;對在救援工作中受傷、致殘、犧牲的人員,按照國家有關規定,給予相應的補助和撫恤;按照國家規定對在搶險過程中緊急調用的物資、設備和占用的場地,提出補償明細,報市財政局審核后,給予補償。

  6.4.10事件調查組

  由事件發生地區(市)政府、市公安局、市安全監管局、市監察局、市經濟信息化委、事件發生單位等相關領導、有關專家參加。負責收集現場有關事件物證;對事件單位有關人員進行調查詢問;分析確認事件原因、事件造成的人員傷亡及直接經濟損失、事件責任、防范措施,提出對有關責任人員的處理建議,提交事件調查報告;對油氣管道事件的受害者、救助者心理損傷進行調查評估,提出善后處理措施。

  6.5應急處置措施

  6.5.1現場處置措施

  當發生油氣泄漏、爆炸、火災時,現場應采取以下應急處置措施:

  6.5.1.1現場偵檢

  查勘現場周邊風險源,如:存在油氣聚集的受限空間、地下交叉管道、城市排水系統、暗涵、高壓電纜;居民區;高等級公路、鐵路或碼頭;敏感水體或敏感環境等。

  6.5.1.2管道搶修

  油氣管道企業按照應急處置預案和管道搶維修工程規范進行緊急搶險、搶修。油氣管道企業在進行搶險、搶修時,要切斷油氣來源,進行現場可燃氣體濃度檢測,嚴禁一切火源,防止靜電、碰撞、切割火花,將易燃易爆物品和?;釩嶗胛O漲?,防止事態擴大和引發次生事件。

  6.5.1.3群眾疏散

  油氣管道企業應設置警示標志,疏散、撤離事件現場和周邊區域內其他人員,及時通報可能受到事故危害的單位和居民。油氣管道突發事件發生地區(市)政府應迅速組織周圍群眾撤離危險區域,并依照有關規定,及時公布事件信息,指導群眾做好安全防護。

  6.5.1.4安全警戒

  公安部門應迅速趕赴事件現場,加強現場安全警戒,對現場及周圍人員進行防護指導,安排人員疏散及物資轉移等工作。協助油氣管道企業根據現場情況控制災情并對事件現場油氣體進行稀釋驅散。

  6.5.1.5人員救護

  市衛生計生委牽頭,事件發生地區(市)政府及相關部門、單位調集急救車輛和人員、醫療設備,對受傷人員迅速開展現場急救、轉運,做好現場救援人員人身安全防護,避免燒傷、中毒、噪音等傷害。

  6.5.1.6環境監測

  設置警戒線和劃定安全區域,對事件現場和周邊地區進行可燃氣體分析、有毒氣體分析、大氣環境監測和氣象預報,必要時向周邊居民發出警報。做好重要設施和目標的?;すぷ?,防止對江河、湖泊、交通干線等造成重大影響。

  6.5.1.7物件轉移

  因搶救人員、防止事件擴大需要移動現場物件時,有關部門應采取標志、記錄、拍照、攝像和繪制現場圖等措施進行現場標識,妥善?;ず孟殖?。

  6.5.2分級處置措施

  6.5.2.1一般油氣管道突發事件(Ⅳ級)

  油氣管道企業、事發地區(市)政府相關應急隊伍按照各自職責和本單位應急預案進行協同處置。相關部門、單位組織事件現場及周邊區域內其他人員撤離,及時通報可能受到事件危害的單位和居民做好安全防護,必要時通過媒體進行信息發布和宣傳引導,避免引發居民恐慌。因油氣管道突發事件造成人員傷害的,應先搶救受傷人員。

  6.5.2.2較大油氣管道突發事件(Ⅲ級)

  在一般油氣管道突發事件處置的基礎上,油氣管道企業、事發地區(市)政府相關應急隊伍按照各自職責和本單位應急預案進行先期處置,市綜合、專業應急救援隊伍達到現場后進行協同處置。相關部門、單位組織根據事件發展趨勢做好疏散準備,進行現場清理和環境監測。

  6.5.2.3重大油氣管道突發事件(Ⅱ級)

  在較大油氣管道突發事件處置的基礎上,區(市)政府根據事件發展態勢,迅速組織可能受到事件危害的單位和居民疏散,做好安全警戒、交通管制工作;因油氣管道突發事件造成人員傷害的,應先搜尋、搶救、轉運受傷人員;迅速開展現場清理、物件轉移和環境監測;現場指揮部根據現場實際情況,隨時制定并實施相關措施。

  6.5.2.4特別重大管道突發事件(Ⅰ級)

  在重大油氣管道突發事件處置的基礎上,組織調度全市應急救援隊伍進行協同處置。現場指揮部根據現場實際情況,隨時制定并實施相關措施。

  6.6擴大響應

  油氣管道突發事件的事態進一步擴大,或者油氣管道突發事件可能波及更大范圍,直接或間接造成巨大災害,超出我市控制能力,由市專項應急指揮部提出建議,經市領導同意,向駐青部隊或省、國家有關方面請求支援。

  6.7應急聯動

  市專項應急指揮部與周邊地市政府業務主管部門建立應急聯動機制,明確通信聯絡、信息共享、隊伍及資源調動程序等工作。區(市)政府應健全與屬地中央、省、市大型企業應急聯動機制,明確值守應急通信聯絡方式、信息報送要求、隊伍物資調動程序等,確保油氣管道突發事件發生后能夠快速、有序、協同應對。

  6.8社會動員

  油氣管道突發事件發生后,市專項應急指揮部應根據處置需求,通過廣播、電視、報紙、網絡、戶外顯示屏、短信等向社會公眾發布應對工作要求,動員社會力量開展自救互救,積極配合政府有關部門做好應急救援處置工作。

  6.9應急結束

  應急處置結束,經組織專家會商,確認相關危害因素消除后,市專項應急指揮部辦公室提出建議,報市專項應急指揮部批準,宣布應急結束。

  7信息發布與輿情引導

  7.1信息發布

  油氣管道突發事件信息應當遵循依法、及時、準確、客觀、有序的原則,按照《青島市突發事件信息發布管理辦法》的規定發布。

  油氣管道突發事件發生后,事發地區(市)政府、市專項應急指揮部辦公室要第一時間向社會發布事件簡要信息,隨后發布初步核實情況、事態進展、應對措施和公眾安全防范措施等;當突發事件或搶險救援工作對社會正常運行造成影響時,事發地區(市)政府、市專項應急指揮部辦公室應當及時通過報紙、電臺、電視臺、網絡等各類媒體向社會發布相關提示信息,并根據事件處置情況做好后續發布工作。

  發生一般、較大級別油氣管道突發事件時,分別由事發地區(市)政府、市專項應急指揮部辦公室負責對外發布信息;發生重大、特別重大級別油氣管道突發事件時,由市委宣傳部牽頭,現場指揮部配合,負責突發事件的新聞發布組織、現場采訪管理,并正確引導輿論導向。

  7.2輿情引導

  油氣管道突發事件發生后,事發地區(市)政府、市專項應急指揮部應安排專人收集相關輿論輿情,進行分類整理,及時回應社會關切問題,消除公眾疑慮和擔憂,正確引導社會輿論,為油氣管道突發事件的應急處置營造良好的社會氛圍。

  8恢復與重建

  8.1善后處置

  油氣管道突發事件處置結束后,事件發生地區(市)政府、市有關部門和單位要按規定及時調撥資金和物資,迅速做好環境污染消除工作;對應急處置中的傷亡人員、工作人員,以及緊急調集、征用有關單位和個人的物資,依法依規給予撫恤、補助或補償。

  8.2保險理賠

  油氣管道突發事件發生后,青島保監局協調有關保險機構及時開展保險受理、賠付工作。事件發生地區(市)政府、市有關部門和單位要為應急救援人員購買人身意外傷害保險,減少應急救援人員的人身風險。

  8.3社會救助

  民政部門統籌突發事件社會救助工作,會同事件發生地區(市)政府做好受災群眾安置,并會同有關部門及時組織救災物資和生產必需品的調撥和發放,保障群眾基本生活。紅十字會、慈善總會等群眾團體、社會公益性組織,應依據相關法律、法規和規定,積極開展互助互濟救災捐贈活動。司法行政部門組織法律援助機構和有關社會力量為突發事件涉及人員提供法律援助,維護其合法權益。工會、共青團、婦聯、紅十字會等群眾團體,協助衛生計生等有關部門開展心理咨詢、撫慰等心理?;稍すぷ?。

  8.4總結評估

  油氣管道突發事件處置結束,市專項應急指揮部組織對油氣管道突發事件的起因、性質、影響、責任、經驗教訓等進行調查分析和總結評估,15日內書面報告市政府和上級業務主管部門。

  8.5恢復重建

  油氣管道突發事件處置結束,事件發生地區(市)政府、市有關部門和單位要對受災害情況、重建能力及可利用資源進行全面評估,有針對性地制定災后重建和恢復生產、生活計劃,并組織落實。

  9應急保障

  各級政府及其有關部門、單位要按照職責分工和相關預案,做好油氣管道突發事件處置的應急保障工作,保證應急救援工作的需要和受影響地區群眾的基本生活。

  9.1隊伍保障

  區(市)政府及其有關部門、單位、油氣管道企業要根據各自職責和實際情況,建立應急救援隊伍,配備必要的設備和設施,儲備搶險救援物資,積極開展救援知識、專業技能培訓和演練。

  9.2物資保障

  滅火等專用車輛由市“119”指揮中心負責統一調動,搶救用吊車、鏟車、挖掘機、推土機等大型機械由市城鄉建設委、油氣管道突發事件發生地區(市)政府負責協調保障。搶救用客運、貨運等運輸車輛由油氣管道突發事件發生地區(市)政府負責協調保障。現場醫療救護車輛、醫務人員及應急藥品器械由市衛生計生委負責協調保障。市環保局、市公安局根據油氣管道突發事件特點,合理配備配置防護器材。現場搶救專用防護器材(防毒面具、各種呼吸器、防護服)由油氣管道企業、公安局及大型企業救援隊伍自備。市商務局協助事發地區(市)政府做好食品和飲用水供應。油氣管道企業建立必要的應急救援物資儲備。

  9.3信息保障

  市專項應急指揮部負責建立基于GIS(地理信息系統)的青島市石油天然氣管道安全應急管理和突發事件應急指揮平臺,為處置突發事件提供全面準確的基礎數據和即時信息,保障通信和信息暢通。

  各成員單位要指定負責日常聯絡工作人員,保障通訊暢通。指揮部各成員單位實行24小時值班制度,隨時接收、處理事件報告信息。必要時,市經濟信息化委協調通訊公司給予保障。

  9.4資金保障

  油氣管道企業應做好必要的應急救援資金儲備。區(市)政府建立油氣管道突發事件應急保障專項資金,為建立應急指揮系統、公益宣傳、應急人員培訓、應急演習與實施、應急物資儲備與維護、獎勵等方面提供資金保障。處置油氣管道突發事件所需經費,按照現行事權、財權劃分原則,多渠道籌集,分級負擔,確保應急需要。

  9.5交通保障

  公安、交通運輸部門要按照各自職責,在開展應急救援時開通應急特別通道,確保救援隊伍和救援物資裝備盡快趕赴事件現場,實施救援。

  9.6治安保障

  公安部門組織現場安全警戒和治安、交通、消防管理,加強對重點場所、重點物資設備的防范?;?,及時疏散群眾,維持現場治安、交通秩序。

  9.7醫療保障

  市衛生計生委負責組建醫療專家、醫療應急救援隊伍,完善院前急救體系建設,為衛生救援提供醫療保障。

  9.8避難場所保障

  各區、市政府要結合實際建立應急避難場所,設置相關標示標牌,保障在緊急情況下為轉移群眾提供緊急疏散、臨時安置的安全場所。

  

所屬類別: 地方法規

該資訊的關鍵詞為:

推薦產品